高鐵到屏東屏東新境界 @ 爭取高鐵到屏東聯盟部落格

墾丁高物價消費讓遊客望之卻步加上中客不來，去年遊客人次僅430萬，但生態旅遊市場卻逐年擴增，顯示近年來台灣民眾仍喜歡到墾丁旅遊，但期望不只走馬看花，而選擇深度旅遊套裝行程。

爭取高鐵到屏東聯盟運用SWOT分析，認為墾丁在未來能起死回生的機會之一，是南迴鐵路電氣化、恆春觀光鐵路、高鐵延伸屏東等幾個選項，南迴鐵路電氣化與恆春觀光鐵路已經納入前瞻基礎建設規劃，甚至南迴鐵路電氣化已經動工，而高鐵延伸屏東目前仍在可行性評估階段，尚待政府最終定論。

其實，高鐵進入屏東的好處非常多，因交通所耗費的時間成本大幅減少後，人們可花更多時間從事深度旅遊，除吸引更多國人深度探索屏東之美外，未來恆春半島觀光搭配高鐵延伸，吸引國際觀光客進入屏東消費觀光，深入體驗南台灣人文之美，進而蛻變成國際級旅遊勝地，屏東一旦成為國際觀光大縣，預期屏東人口回流，發展無可限量。

高鐵進入屏東除讓更多人旅行墾丁更方便外，也深入體驗多元的屏東人文山海美景。例如沿著仿如挪威的森林小說描述的沿山公路可以遇見美麗原鄉部落、文資法立案保存的客家聚落社區等，附近有美食萬巒豬腳、客家大鎮內埔與景致優美的屏東科大等，這一地帶的觀光潛力，高鐵的進入將是重要的關鍵角色，或可體驗多元族群如何在這裡和平共處，演變至現在的模樣，是個很鮮明寫實的文化洗禮。

日前，聯盟在屏東市舉辦一場微型分享交流會，透過夥伴的分享，我們體會到夥伴高度期待高鐵進入屏東帶來城鄉發展，也認為其他相關配套也和交通建設一樣對屏東產生深遠且巨大的影響。

因擔心高鐵屏東站淪為蚊子車站，首先仍需產業政策挹注，例如中央政府應提出具體產業戰略、屏東縣政府應持續招商提供投資誘因、創造就業機會，提升屏東薪資水準。政府可找回在全國、世界各地經商有成的屏東商人願意在屏東設立企業廠辦總部、分部或研發部門等部門。

其次，我們希望中央級政府部門應將部分機能移轉到屏東縣，亦即將部分中央部會機關或相關單位部門移轉至屏東，公務體系的南遷再配合城鄉運輸系統，讓政策實踐上能具體落實資源分配的公平正義。

第三，由於高鐵南延屏東是一全面性、長遠性的南台灣國土整體規劃，其整體影響層面涵蓋地方政府財政、經濟發展、產業升級、社會福利、觀光環境保護、教育及人力資源、甚至智慧城市治理與全球化競爭等議題，潘孟安縣長與屏東縣政府應該要有決心整合各部門共同迎接大環境的變遷、成立交通處專門處理因軌道建設衍生的新興大眾運輸問題、以及積極辦理屏東火車站都市更新帶動商業發展，讓中央政府看見地方爭取高鐵的決心。

再者，預期高鐵帶來大量人潮，政府應引入TOD（以公共交通為導向的開發）模式，配合產業政策，刺激屏東高鐵站周邊經濟效益，並讓效益內部化藉此增加政府各項財政收入。其中一項是TOD帶來的土地價值增值後的地價稅收入應以「稅收增額融資」當成投資工具，屏東縣府可與議會達成共識，讓地價稅回饋藉以提高財務自償性，並減少中央補助。

關於路線延伸方式，我們也體會到夥伴們有不同的詮釋角度，如果確定朝向支線定案，以目前我們得到的不可靠消息，支線只有一小時兩班車次，即一車次往南、一車次往北，假設以站站停的方式運輸，粗估將來滿座運量約3萬5千人次/日，再根據台鐵統計數字，現有台鐵新左營站當成高鐵客往屏東的轉運站，約122.5萬人次轉乘。換句話說，平均每日有3356人次來回往返新左營站與屏東各車站。

以目前高鐵轉台鐵運量觀察，雖然屏東支線一小時兩班次尚稱不上蚊子車站，但以區域人口數看，屏東人口約83.5萬，雙東(屏東+台東)人口約105萬，未來再加上產業政策挹注、政府部門機能南遷、屏東都市更新、站址周邊開發等，再再都可能成為吸力吸引其他區域人口回流，如能放眼未來，一小時兩班次運量著實略顯不足，因為有誰能保證這些潛在人口都不搭高鐵?

另外，以高鐵提供資料分析，假設高鐵設站屏東後，前往上看千萬人次計的墾丁，最高可能約13%人次即約130萬人次搭高鐵轉往墾丁，最低值以3%來算，約有30萬人次搭高鐵到墾丁。保守估計純以旅遊目的，屏東高鐵站一年內將吸引30萬至130萬人次搭乘，假如從台北站到屏東高鐵站費用估計約1600元，最大值130萬旅客將為高鐵公司貢獻約21億收入；再假設這130萬人消費達1000元以上，就能額外為屏東增加13億元以上商機，兩者在一年內總計可創造34億元以上經濟利益，10年就高達340億，30年時間就將近1000億經濟效益。

我們認為，官方延伸路線除了從燕巢或左營分岔路線到屏東設站外，也應思考從高雄車站串連到小港機場，再聯通至屏東。這種路線之優勢是便利於趕搭小港機場班機的民眾，以及從小港機場到南台灣各地的民眾，第二，配合高捷延伸屏東市區、新建屏東捷運或台鐵捷運化快速連結至高鐵屏東站，整個高屏交通動線將形成多元軌道路網，帶動南台灣綠色運輸革新。

我們希望政府能有系統性思考，謹慎評估高鐵路線地下化經過高雄車站，再延伸到屏東，後續專業路線仍有待政府非常用心與戮力的系統性規劃。我們想強調的是，除了現階段初評的支線外，我們要思考的是，屏東高鐵站地位應該要如同南港站成為高鐵南部始發站。

我們有期待，規劃中的高鐵屏東站應是高鐵車站始發站或是未來環島高鐵的中繼站之一，始發站與未來的中繼站，應成為政府終極目標。未來再配合高屏第二快速道路與高捷延伸屏東，通盤檢討屏東國土規劃，讓屏東交通建設能提升屏東大眾運輸能力。

不管是從燕巢、新左營或經由高雄市區延伸至屏東，是需要政治智慧的處理。屏東縣政府爭取高鐵延伸屏東，除了與中央要有堅定一致的合作態度外，重大交通設施延伸屏東，屏東縣與高雄市政府如果沒有共識，高鐵延伸屏東勢必不可能有進展。因此屏東縣政府與高雄市政府需要在這項議題有實質合作，而高屏區域聯合治理才是有意義的共同區域治理。

最後，我們希望政府進一步推動南向發展，透過便捷交通活化墾丁旅遊、帶動人潮回流。高鐵站進到屏東後，政府再將環島高鐵與恆春高鐵設站納入後續規劃，因為環島與延伸恆春的高鐵興建案，遠比恆春觀光鐵路，更是有前瞻性的建設。