爭取高鐵到屏東聯盟部落格

台灣人承受區域不均衡的不公平待遇，成因於國民黨長期威權的統治。兩蔣基於政治的需要以及僵化的意識形態，讓台灣區域發展從此嚴重向北傾斜，至今仍越傾越斜，無法恢復有如天秤的平衡。台灣北部更因為長期發展過度，根據內政部營建署數據顯示，導致北部區域的環境容受力、糧食容受力、經濟容受力與居住容受力均呈現未能承載的狀態，而糧食容受力在耕地面積計算方面，北部區域更位於承載臨界的狀態，高度面臨無法容受。

我們的行政官僚也深知南北失衡的問題逐漸嚴重化，從20多年前就提出國家建設六年計畫，其中產業規畫區位要「促進區域均衡發展」，服務業區位問題與調整方向要「合理規劃台北、台中、高雄三大都會區之服務業發展區位」；其次，到了現行國家發展計畫－106至109年四年計畫暨106年計畫專章仍強調政府要負起區域均衡與永續環境之責。

由此可知區域均衡一直是政府施政重要目標，而且寫在計畫內提醒我們的政治人物，但幾十年過去了，經濟、就業、環境、醫療、教育、個人生涯發展等皆已全面失衡，例如主計總處家庭收支調查104年每人可支配所得中位數，南部縣市除了高雄市以外，全都遠低於台灣地區平均值，臺北市每人可支配所得中位數甚至是台灣尾屏東縣的1.6倍，這不是「站尾包衰」，甚麼才是「站尾包衰」；以學術資源分佈來看，國家重要研究機構中科、工研、中研三院全集中在北部，而中南部缺乏國家級研究機構。這種學術資源南北分配不均的特性，從來都不是所謂的巧合，而是長期人為因素所導致的結果。

人為因素的結果讓南北發展失衡、頭重腳輕，而我們要政治人物負起責任嗎？在民主社會中，選票說明一切，去年人民選擇了強調區域均衡發展的蔡政府上台，最近半年來政府在區域均衡議題已稍微露出曙光，比如蔡政府宣示嘉義市鐵路立體化啟動，或宣稱政府正在評估高鐵延伸屏東，種種跡象顯示民進黨政府比起國民黨政府漠視區域均衡議題，已積極展現出極欲均衡區域發展的政治高度。

當前南北區域均衡議題已日益重要，有了政治高度只是起手式，蔡政府如何真正翻轉南北與城鄉差距、提高北部容受力，政府的前瞻基礎建設計劃顯然要擔負起主要的重責大任，尤其更要聚焦在南台灣未來如何蛻變。

前瞻計畫裡面的交通建設可說是南台灣能否蛻變的重中之重建設，但我們看見前瞻基建計畫有關於南台灣的交通計畫卻不夠有前瞻性並相當分散，比如高雄捷運新路線可行性評估並無具體規劃延伸到屏東以及台南、高鐵延伸屏東規劃案與高捷新路線並無銜接縫合內容、台鐵恆春與高鐵延伸屏東並無任何接駁銜接細節、高雄捷運路網無明確規劃連結屏東縣或台南市的便捷運輸路網、嘉義縣市交通路網無明顯整合等，簡單來說，尚待立法院通過的前瞻計畫對於南台灣跨區域運輸整體計畫著實缺乏。

北部交通因路網密度高、連結效果好，使得北部交通能以其為發展基礎而促進台北整體的進步，反而零碎分散式的交通建設對於政府想要區域均衡立竿見影的效果其實非常有限，更容易打散交通帶動產業投資的成效，現階段的前瞻計畫有關南台灣交通計畫應要徹底修正，唯有透過系統性思維思考南台灣交通問題，重新提出切中問題改善的計畫，才能徹底揮別南北區域不均的窘況。

除了中央政府仍要持續反思並改寫前瞻計畫的南台灣交通建設計畫外，前瞻計畫內容有許多項目也需要地方政府積極努力爭取經費。以屏東縣政府為例，前瞻計畫的城鄉建設子計畫屬於競爭型計畫，而高鐵延伸屏東站址規劃費已列入前瞻計畫之中，屏東縣政府此刻應積極提出符合城鄉建設計劃的城鎮之心計畫，將屏東高鐵特區列入城鎮之心計畫，規劃朝向屏東高鐵新市鎮成為南台灣共創空間中心或雲端智慧城市，以開發之收益說服中央，彰顯縣府用心爭取高鐵延伸屏東，或將屏東火車站站前都市更新計畫納入城鄉建設計劃，規劃朝向打造屏東車站專區為屏東之心，促進屏東經濟發展。

根據台灣金融研訊院顧問黃崇哲先生看法，地方政府發展產業遭遇的瓶頸是，所提的政策往往都缺乏長期、整體性的考量，都是流於口號或僅活動類的項目，來作為振興地方產業的政策作為。其次是財政問題，地方政府在支付薪資都面臨困難，經濟困頓的縣市更難以尋找廠商投資或培養地方資源，縣市在財政面能夠挹注經濟發展的空間非常有限。最後是制度面因素，部分地方政府產業發展概念有限，加之中央沒有國家整體產業目標，也就不知道各縣市應有定位，也往往變成盲目投資。

這次的前瞻基建之城鄉建設計畫也有經濟發展項目，亦即針對地方產業及地方財政紓困提出解套方法，試圖尋求地方經濟發展新模式，屏東縣政府應設法提出相關前瞻性計畫爭取中央經費，讓高階產業、人力遷移南台灣，打擊低薪貧窮。更重要的是，中央政府應對地方政府經濟需求，設法建立新型合作機制，為地方產業發展創造生機。

如以振興屏東為例，政府的投資思維勢必要讓地方活化，例如可規劃屏東縣內工業區閒置空間為雲端科技產業重鎮、高階產業研發中心、或協助在地產業深耕屏東打開國際市場，讓農業製造業產值加倍提升等。其次，屏東老化嚴重與醫療資源缺乏，為因應老年化時代的醫療需求，以及挹注醫療資源到屏東醫療缺乏地區，加之高雄榮總、義大醫院即將在數年內進駐屏北，我們大膽提出屏東應成為雲端醫療產業重鎮，寄望縣府將來競爭城鄉經費時能納入此構想，提出具體規劃到競爭型計畫之中，讓屏東將來能成為南台灣觀光、醫療與高階產業中心。

前瞻基礎建設對南台灣而言是難得機遇，對於促進屏東整體發展而言更是一次非常重要的機會，如果要讓蔡政府的前瞻基建發揮最大效益，高鐵延伸屏東非做不可，因為交通建設實為建設之母、醫療之父，唯有交通建設在屏東發達，再加上中央協助屏東擬定地方產業發展策略並確認資源提供；屏東縣府則該強化除了中央經費協助以外的政策內涵，包含土地提供、用地變更與解決環保爭議等，以落實產業政策內容。只要中央、地方政府合作戮力積極讓屏東成為南台灣觀光、醫療與高階產業中心，屏東才有契機蛻變成優勢縣市，真正落實南北均衡發展與縮減貧富差距，台灣才能在未來成為均富、強盛的理想國度。