高鐵是否延伸至屏東,交通部認為需待外部環境成熟才考慮,引發地方猛烈抨擊。涉及公共建設的財務計畫與地方需求或政客訴求間的衝突案例,層出不窮,在多數國家財政困窘之際,專案融資可行性之議題值得探討。

目前高鐵局初步評估高鐵延伸的三方案,需經費上百億或超過千億,其中之一為沿著台鐵新闢之平行路線,只快九分鐘;而多數遊客關心的自高鐵至墾丁的接駁巴士來回票價為六五○元,單趟車程為兩小時。因此可納入分析財務模式的變數,為邊際成本及邊際效益,外加政治性考量。

前者可由諸多的自償性相關指標評估,相對簡單;政治盤算較複雜,各國不乏因地方政客豪奪公共預算以慰鄉親選票的蚊子建設。日本在地方政治角力下,亦存在蚊子機場及橋梁;中國大陸各級官員多靠經濟成長為升官主要指標,因此公共建設及招商活動無所不用其極,不僅有蚊子館,甚至存在鬼城;而在招商設廠的目的下常罔顧環保,導致空汙及環境破壞等惡果。

在提高公共建設可行性的評估上,財務分析工具除一般私部門常用的淨現值、內部報酬率或效益成本法等方法,在公部門預算決策上,國際間也傾向將興建公共建設後創造的外部效益「內部化」,最常見的就是地方商業活動或居住品質因公共建設而提升而使地價上揚,某部分上漲的地價稅收在未來特定期間內應回饋給此公共建設以提高其財務自償性,此稱為「稅收增額融資」,在美國已實施數十年,除一般公共建設外,也常用在都市更新,各州及地方多認同,故此「雙贏」模式已相當普遍。

我國地價稅屬地方稅,要增額之稅收回饋中央的建設,勢必要議員首肯,屏東想要高鐵延伸,可先在議會討論獲取共識,或許藉提高財務可行性,減少中央補助,可加速此案拍板。

另外常用的決策管理彈性,就是「選擇權」的機制。交通部所提「需外在環境成熟才考慮」,實際上是應用「遞延選擇權」的選項,即當下不可行,不一定是永久拒絕;可能等待市場成熟,如收益上升、生產成本穩定或利率下降等,再行評估,類似「事緩則圓」的概念。若屏東認同「稅收增額融資」機制導入,應可提供交通部遞延決策後更高的財務可行性。

更困難的課題,則是估算高鐵延伸後人口或遊客流動進出屏東的消長。高鐵通車前,一般預期能平衡南北發展,實際結果反而方便南部或偏鄉民眾北上就業,加劇北重南輕,使得政府在強化中南部建設及提高就業上須加把勁。類似效應,在高鐵延伸至屏東的評估上,亦值得納入考量。

https://udn.com/news/story/7339/2232160

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李宇欣/成功大學土木工程學系教授

軌道運輸中心主任近來不少縣市提出多項計劃,爭取新建鐵路,或增設車站,或將現有鐵路改為立體化。鐵路是一種高效率、高運輸量之系統,我們對國家完善鐵路系統的逐步建設樂觀其成。但鐵路也是一種高成本、高度計劃性、中央控制性的精密系統,其建設必須要有整體規劃。

天下沒有白吃的午餐,在強調鐵路建設所可能帶來的效益的同時,也必須考慮到所付出的代價。以6年前通車的台鐵沙崙線為例,該支線由台南市南側的中洲站岔出,連接台南市區與高鐵站,長度僅5.3公里。此支線的通車固然有其效益,但台中至屏東,甚至更大範圍的台鐵系統運轉,或多或少均受到影響。同時,未來在嘉義、台南與高雄、屏東之間提高行車密度的可能性,亦受到大幅度限縮。

這可能是多年前,在規劃階段所沒有分析到的。而這種新建鐵路對運轉之影響,隨著建設之完成而永久存在,絕對不可忽視。令人憂心的是,各方討論鐵路建設時,常論及經費、用地、環境、水源等方面之影響、甚至討論台鐵與高鐵共軌之可行性,但卻少見討論運轉之課題。

在爭取鐵路建設時,亦常見指定興建方式,以及通車之後的運轉型態的主張,例如指定必須以「捷運化」型態運轉,必須每若干分鐘開一班車等等。然而最重要的課題卻少見論述:即便沒有用地、環保等問題,即便水源區安全無虞,該鐵路是否真能提供所希望的運轉服務?如真在該縣市以所預設之方式運轉,對於其他地區的鐵路服務,又將帶來何種影響?鐵路運轉牽一髮而動全身,堅持自己所在之區域必須以自己指定之方式運轉,而全然不顧對全系統之影響,恐非大家所樂見。

各縣市基於己身之責任,在轄區內有其建設構想本即天經地義。而全盤掌握鐵路系統,絕對是交通部的責任。在目前將近20個鐵路相關計劃一一提出之時,深入評估這些計劃之交互影響,尤其重要。

各界必須認清,在確認鐵路建設案之運轉能力後,其他的議題方有意義。否則,運轉能力不佳之鐵路,即便環保、經費、用地等均無慮,亦沒有價值。而且就如沙崙線對台鐵運轉之影響絕非僅止於所在台南市之範圍,運轉分析必須全盤考量整個鐵路系統,絕不可僅考量建設所在地之縣市。完整的鐵路運轉分析,必須考慮所評估的建設案對整體鐵路服務型態、班表、準點率、人力需求、車輛需求之影響以及對車輛基地所帶來之負荷。個別評估每一計劃之建設與否,將有很大的風險,也不是負責任的作法。而提出計劃的縣市政府,也應留空間給專業的評估,理性討論。未如願興建鐵路,亦不必自卑為二等國民。

https://udn.com/news/story/7339/2232160

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1月15日是爭取高鐵到屏東聯盟成員的聚餐,大部分成員是第一次見面,等待餐點的過程中,大家認真看資料。

雖然還陌生,但討論屏東、關懷屏東卻相當熱絡!每個人盡情抒發自己的想法!

美食當前,卻還是聊到意猶未盡。

大家對屏東十分的關心。

站著講卡有力!

 

笑得好開心!想必收穫不少哦!

聚餐結束前,來一張團體大合照,屏東的美好未來讓人充滿期待!

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據媒體報導,今天交通部長賀陳旦在新春記者會指出,考量環境條件未成熟下,有些路線短時間內沒有列為優先建設的打算。他直陳對於高鐵延伸到屏東等交通計畫,地方政府有所期盼,但也需體認軌道建設「容易生,不容易養」的問題,必須等到外在需求環境條件成熟。

 

106年度總預算約2兆,交通預算約1500億。根據傳言,如果高鐵延伸屏東站估計15年工期約500億,假設以106年預算值算,每年延伸費用僅約佔總預算的0.165%,佔交通預算約2.9%,有何不容易養的問題?政府當初規畫北捷延伸桃園,有曾說過不容易養的問題嗎?為何新政府仍凸顯重北輕南的態度?

 

再者,請問外在環境有何不成熟?有何運量不足問題?以高鐵提供資料分析,假設高鐵屏東設站後,一年千萬人次計的墾丁,最高約13%人次選擇搭高鐵,約130萬人次搭高鐵轉往墾丁;最低值以3%來算(以目前搭高鐵一年約5000萬人次計),約有30萬人次搭高鐵到墾丁。保守估計純以旅遊目的觀察,屏東高鐵站一年內將吸引30萬至130萬人次搭乘,,假如從台北站到屏東高鐵站費用估計約1600元,130萬旅客將為高鐵公司增加約21億的可觀收入;再假設這130萬人消費達1000元以上,就能額外為屏東增加13億元以上的商機,兩者在一年內總計可創造34億元以上的經濟利益,不僅如此,這個數字會隨著每年遊客人數的增加而增加。而主要的建設費用在屏東高鐵站營運後,政府做好財政管理,挹注的稅收也足夠能彌補財政赤字。

 

高鐵延伸屏東是百年建設,除高鐵延伸屏東外,高捷也應要延伸屏東、台鐵各種列車行駛在高屏間更要達到便捷的捷運化。目前從屏東市搭自強號到新左營,班次到少之又少(一天才17班次),而區間車無法跟「捷運化」列車相比,屏東人不能享有鐵路「捷運化」,當初宣稱的鐵路高架捷運化有名無實。除上述鐵路捷運化外,屏東與台北的自強號列車須增設更多直達車班次,藉此增加屏東台北之間的運量。

 

蔡英文總統在家鄉屏東獲得極多屏東鄉親的支持,無非是希望蔡總統能夠扭轉馬政府執政八年對屏東的嚴重忽視,更有深切期待蔡總統能夠建設屏東,包含各種交通建設、經濟建設等等。

 

但是,蔡政府上台後,僅只有看見台鐵恆春線露出曙光,但對於屏東下一個世代所需要的基礎建設高鐵延伸屏東以及各種其他交通建設,蔡政府絲毫不為所動,更遑論規畫任何可行性評估,蔡政府的思考邏輯不應依循馬政府八年的守舊思維。

 

屏東發展已經落後其他縣市,人口逐漸流失,人口紅利每年正在減少,加上經濟發展不出色,蔡政府如果再不給予屏東更全面的關懷,在經濟層面,屏東將永遠陷入貧窮輪轉,在政治層面,更有可能喪失一名立委選額!許多屏東人已經看見屏東沒有重大建設將淪為二等縣市,渴求高鐵帶來屏東改變的呼聲極高,去年爭取高鐵到屏東聯盟在國發會政策平台發起政府應積極辦理高鐵延伸屏東附議,短短一周就累積5000人破附議門檻,近日更高達6000人參與附議,附議人數之多,很少見。依規定,政府須正式回應。

 

高鐵延伸屏東是當前台灣要進入到更先進國家的試金石,不少人也認同高鐵延伸屏東。前交通部次長、華航董事長何煖軒認為,高鐵是國內重大工程,應該要拉長服務範圍到屏東潮州,才能讓重大工程效益發揮。中山大學社會科學院院長張其祿指出,大眾運輸工具很多時候都僅差最後一哩路,無法順利接駁到達目的地的結果,就是讓民眾情願開車或騎車通行,若能透過區域系統連結,從點到面,相信能大幅提升運量。

 

屏東大學教授白金安也強調,屏東因為一條南二高闢建,讓國境之南遊客每年超過880萬人次,還有農業生物科技園區進駐,都是便利交通帶來的發展,他認為,若高鐵無法延伸至屏東,從國土計畫層面來看整體發展,對屏東真的非常可惜。

 

蔡英文總統去年年底曾宣示,政府現在正積極盤點地方建設的需求,未來將優先推動可以配合區域聯合治理的跨縣市建設,以及過去投入不足、發展相對落後地區的重要基礎設施,藉以促進地方整體發展,以及區域平衡。她說,政府也在盤點各項建設的需求,包括:第一,整合高鐵、台鐵及各地方捷運的綠色軌道運輸系統。所衍生的財務需求,將需要巨額的投資,也將產生帶動整體經濟動能的效果。

 

蔡總統思維前瞻,而其所言對象正是屏東縣,屏東縣長年過去投入不足、發展相對落後;而南高屏澎區域目前已逐漸整合成一緊密結合的區域聯合治理地帶,這兩種條件讓政府投資屏東縣產生整體經濟動能皆已成為先決氣候,足以成為政府優先推動重要地方建設的首要縣市,而屏東交通本身是一種落後問題,更需要政府投入各種綠色軌道運輸系統建置,平衡區域發展。

 

行政院長林全日前接受媒體訪問提到,只要對景氣回溫有幫助的事還是要做,但最好與公建設計畫搭配。他表示,行政院正盤點交通基礎建設,以軌道建設為主軸,包括高鐵、台鐵、捷運等網絡佈建,因為軌道運輸有助都市發展和城鄉平衡,對景氣擴充也有幫助。本文呼應林全院長,屏東交通建設不只助城鄉平衡,更有擴充景氣效果,促使我國經濟成長。

 

國際研究指出,景氣低緩時,政府投資公共建設,可使經濟成長率GDP乘數效果明顯。國際貨幣基金IMF(2014)指出,基礎建設投資如是在經濟疲弱及貨幣政策寬鬆時期進行,則GDP乘數效果為3倍。台灣央行也曾認為,擴大基礎投資是政府當務之急,運輸、資通訊及能源等建設有助於降低貿易成本,吸引高值化生產。

 

去年公共建設預算3518億元,較前年成長10.7%,其中交通預算1167億,也較前年成長約10%。過去政府採取擴張性財政政策,支撐內需動能。新政府此刻如能看重未來經濟成長率,應詳實規劃屏東重大交通建設,預計額外的屏東交通建設預算投入,所衍生的經濟效益甚大,假設屏東交通建設幫整體經濟成長率增加0.25%,依據理論,可貢獻的經濟成長率增加3倍為0.75%。政府著實不能輕易忽視。

 

過去國民黨長期忽視屏東,為求屏東長久且良好的發展,屏東交通建設完成後要達到運量效益仍需民進黨政府提出完整的屏東產業政策配套。蔡政府除應規劃交通建設,也應同時規劃屏東產業發展目標,確認屏東產業角色,進行屏東所需的基礎建設投資。第二,中央應協助屏東政府擬定產業發展策略並確認資源提供。第三,中央與屏東縣政府協力制定產業發展策略,積極推動地方產業政策形成,讓交通建設能具體發揮重要運輸功能。

 

高鐵延伸屏東普遍受到屏東人關心,因為高鐵延伸屏東議題是屬於屏東人在地化生活後,思考生活如何變得更好的想法,高鐵延伸議題有其在地性、有屬於屏東人生活範疇的具體化省思,任何非屏東人者應反思屏東人為何有此訴求的聲音、思索屏東人的交通不平等待遇及背後更深層的經濟不平等問題。

 

任何不了解屏東在地化觀點、沒有深入體會屏東交通不便者,並不明白屏東人所經歷的交通不便、不理解屏東人之所以憤怒的原因。而屏東交通的便利性是改善屏東人生活的第一道良方,它不只取決於高鐵、更取決更多交通的便利,再配合產業進而達成區域均衡,從國家戰略看,屏東交通升級更有利台灣朝向更進步的國家邁進。

 

高鐵局主秘楊正君認同當地民眾與地方政府爭取高鐵延伸到屏東,但要提出一個具有工程可行性的方案,各種方案經費、所需用地都要再評估,近期就會把相關內容報給交通部,只要交通部同意,就會辦理正式的可行性研究。

 

筆者希望,交通部長應傾聽屏東人心聲,更重要的是遠見,與權勇於任事的態度,要全面考量到高鐵延伸屏東是台灣重大公共利益問題,更是台灣百年建設之一,交通部長應該積極規劃高鐵延伸屏東,以及屏東境內各種重要的交通建設。

 

爭取高鐵到屏東聯盟成員蘇穩中、蔡德欽、林漢昇、林裕緯、洪筱雯、謝鎧任、阿Wei、李翊宸、張銘倫、葉品宏

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據媒體報導,高鐵董事長江耀宗表示,高鐵旺季及熱門時段車廂幾乎全滿,而整體平均載客率約63.8%,但今年至12月19日的旅運人次也達到5,458萬人次,年增12.7%。不過一整年下來仍有近四成高鐵座位,是無人購買的狀態,他表示這些空位皆集中在離峰時段。

在旺季與熱門時段的載客率相當接近百分之百,旅客結構當中近八成是商務客以及返鄉人潮,以旅遊為目的旅客只有佔13%,另外相當少數約7%是通勤族。換句話說,即使在高鐵公司所稱的旺季與熱門時段中,旅客搭乘高鐵的目的大部分並非是旅遊活動,而是以工作與回家為主,也可以說,搭乘高鐵洽公與返鄉逐漸成為台灣民眾的選擇。

高鐵無法吸引遊客是長年累積的問題,很難將問題一次解決。高鐵江董事長說,高鐵會有配套開發旅遊客戶,將由旅行社代賣,拓增團客人數,藉此拉高離峰載客量。其實高鐵公司每年都在談配套,但每年還是出現重複的問題。

高鐵無法吸引遊客搭乘的問題,主要在於高鐵站的設站地點。以台中烏日與新左營站為例,兩站都非在國人認知甚至是國際知名的旅遊勝地附近,加之高鐵站轉乘大眾運輸至旅遊景點不便利,而轉乘其它運輸工具到旅遊勝地的時間與花費成本相對提高,一般遊客如果考量到旅遊品質,很難選擇高鐵站當成旅遊轉運站。

 

因為政府當初建設高鐵車站並沒有仔細考慮到車站與旅遊勝地的可及性與轉乘方便,所以高鐵公司的配套無法解決這種屬於結構性的問題。筆者認為,高鐵公司已屬於國營公司,要解決遊客不多的結構性問題,政府需要積極解決。短期方式應規劃提升高鐵車站轉乘大眾運輸的便利性,降低到旅遊景點的成本,遊客就會較有意願搭高鐵旅遊,提高高鐵公司所期望的遊客數。

第二,高鐵延伸屏東議題值得政府高度重視,高鐵車站一旦延伸到屏東境內,以墾丁旅遊不分旺季淡季的特性、高鐵屏東站到墾丁的便利性,以及做好轉乘配套,遊客搭高鐵旅遊的意願會相對提高。筆者去年曾在屏東潮州某個景點區工作過,遇到很多外縣市遊客皆表示,他們會來是因為潮州成為台鐵西部幹線始發站,較願意花時間做深度旅行認識屏東之美。筆者意思是說,只要交通便利,比如高鐵延伸到屏東,很多民眾就會肯花時間做深度旅行。

墾丁一年上看千萬人次,假設遊客在一年內搭乘高鐵到墾丁的遊客保守估計約佔屏東高鐵站的20%,將會為高鐵公司增加約兩百萬人次的遊客數,這種情況除改變高鐵客結構問題外,也可望提高離峰時段載客量、增加高鐵公司營收、刺激消費擴大內需、稅收挹注國庫造福百姓。

由於預期造訪熱門的旅遊勝地墾丁遊客仍會逐年攀升,要解決高鐵車站遊客不多的問題從長期面上看,有遠見的政府應要評估高鐵車站延伸到屏東,徹底解決長年來高鐵遊客不多的結構問題。設立高鐵屏東站帶來的潛在效益無窮,能夠透過遊客的旅遊消費刺激經濟成長。

依上述所言,假如從台北站搭到屏東高鐵站費用估計約1600元,這裡的兩百萬旅客將為高鐵公司增加32億以上的可觀收入;再假設這兩百萬人消費可達1000元以上,就能額外為屏東增加20億元以上的商機,兩者在一年內總計可創造52億元以上的經濟利益,不僅如此,這個數字會隨著每年遊客人數的增加而增加。而主要的建設費用在屏東高鐵站營運後,政府做好財政管理,挹注的稅收也足夠能彌補財政赤字。

*作者為爭取高鐵到屏東聯盟召集人

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作者: 蘇穩中

 

我們常常談屏東只能走生態保護,不要走開發交通的理念其實也是失去生態保護的真諦,其實在18世紀屏東就已經開發殆盡,除河川地與山區外,因此要談非開發式的維護屏東生態,往往就陷入邏輯的謬誤。

 

我們何不說是談生態的開發才對。如果是這樣,開發與生態就不衝突,屏東的生態很重要,要開發保護,但是兼顧到生態後,我們也要體會到,屏東這塊土地上,除了開發生態,我們還可以開發甚麼值得我們去追尋的事情呢?

 

人口老化流失,家鄉長輩年紀大、小時候的朋友離開屏東,屏東的在地民俗文化誰要傳承、保護呢,誰能去關心屏東人口老化後的永續生態與不均衡發展呢?

 

我認為是開發完善的交通建設,而開發交通建設在本質上是與生態開發是不衝突的,現在及未來的交通建設將以綠能、生態工法、永續使用為主流。而這些所謂的交通開發都是為生態開發打下基礎,更是生態開發的精隨。

 

屏東需要甚麼?我在屏東生活多年,體會到還是長久以來的前人的呼籲,即是需要有更多人回來屏東,傳承屏東的在地文化,有人願意回來,就也能讓屏東的生態開發得更好。

 

因此,為了屏東的生態永續發展,重點是讓更多人回來屏東落地生根。要人願意回家鄉生活,有便利的生活環境是決定因素,而基礎設施之一的交通建設就變得十分重要。

 

交通建設發達,人們就會願意花時間在屏東這塊土地上,以更多時間走走看看,深入認識自己的家鄉與歷史,愛上美麗的屏東後,也許就可能決定居住,或有可能有新靈感、新觀念,用行動改變屏東的很多困境。

 

一種很直接的思考是,便利交通會帶入更多的人來此就業與落地生根。不過事實上,就業環境要改善不能只靠交通建設而已,但是交通建設發達起來後,產業就比較容易進來,工作也相對會比較好找,這也是台灣經濟模式中能成功的主要方法。

 

台灣從經濟起飛迄今,人民與政府信仰的這種模式當然也產生很多問題,主要是因為其他縣市已經走了這條路很多年,有很多的省思,明白這種模式有不好的地方,不過這種不好往往來自於政府管理出問題,而非交通本質出甚麼問題。

 

知道不好的地方想解決問題,主要是人的增加帶來進步的思維也變多,這才是真正交通建設的本質,即是影響人民有沒有環境正義思維的契機,也可以說,沒有交通建設,就沒有屬於屏東的環境正義。

 

改善交通能帶來城市未來更多可能的開發,包含上述提到的生態保護,只不過,屏東還沒進入到這個階段。因此屏東應該先要經歷這種發展模式,才有機會進展到下一個階段,即是攸關進步思維的討論、發現問題如何讓屏東人過著更美好生活方式,以及,解決問題。

 

舉例來說,屏東居民參與家鄉的公共事務以及進而解決生態與經濟的不均衡、改變過去各種人為性的政策錯誤等等。如果用一句話來做本文結語,生態保護與交通開發並非存在衝突而是辯證式的結合。

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為爭取台灣燈會在屏東舉辦,屏東縣府發言人向媒體表示:「屏東無高鐵,反而可吸引參觀燈會的民眾在屏東留宿,創造更高的觀光效益。」這句話非常奇怪,這是變相鼓勵屏東不要有高鐵嗎?這樣不是跟潘縣長的理念相去甚遠?

 

這種話有問題,首先,過去中央政府選台灣燈會地點都是優先考量交通便利地點,一位發言人怎麼會說,沒高鐵是舉辦燈會的優勢呢?如果沒高鐵是燈會優勢,那這幾年的台灣燈會為何會選擇靠近高鐵站?照這種邏輯推,那麼中央選有高鐵站的燈會舉辦地點不是都不能創造觀光效益?

 

過去幾年為何台灣燈會吸引千萬人潮,事實上都是取決於高鐵站的便利性,因為高鐵可以帶來人潮,帶來真正的觀光效益。看看過去台灣燈會的新聞資料可得知,2016年桃園舉辦的台灣燈會吸引將近1900萬人次,交通便利才是民眾踴躍參觀的決定因素:「今年桃園市舉辦的桃園燈會,會有較多的民眾前來參觀,主辦單位說明,主要原因是佔地利交通之便,搭乘高鐵到桃園站下車,步出車站就是燈區。」

 

屏東沒有高鐵站,請問有何立基點吸引台灣燈會在屏東舉辦?如果真的成功爭取到台灣燈會,請問用甚麼方式吸引超過2000萬的人潮呢?交通不便利的屏東,能吸引很多台灣甚至全世界的人來屏東欣賞燈會嗎?這要打上一個大問號!

 

其次,就算真的成功爭取到了,沒有高鐵站的屏東舉辦台灣燈會,因為交通的不便,縣府便鼓勵民眾多待在屏東久一點刺激消費,看似合理,但是,想請問的是,縣政府用甚麼方法因應大量的觀光客進來屏東待久一點?縣內的民宿、觀光旅館與飯店夠用嗎?人潮進來的過程中,鐵路、國道與省道預期會塞到爆,縣政府有沒有想過,燈會可能導致的屏東境內交通大亂象?

 

還有,台灣燈會總能吸引千萬人潮,屏東舉辦燈會的場地周邊停車場夠多夠大可以滿足龐大的停車需求嗎?火車站到燈會的接駁專車足夠嗎?每天擠入的人潮如何在不便利交通前提下在幾個小時內將人潮疏散完?這些都是大問題,屏東縣政府有沒有慎重評估?

 

更大的問題是住宿,燈會在北屏東,飯店集中在南屏東的恆春半島,如果要待在屏東久一些,可能要去南屏東住宿,因為屏東飯店集中在墾丁一帶。請問,有遊客會想辛辛苦苦搭車擠車專程到屏東看完燈會後,又要辛辛苦苦擠車搭車到南屏東住宿?種種往返的塞車時間,縣府有沒有考慮到?

 

假設從台中搭車走國道三號到屏東,已耗掉半天時間,又得等接駁專車,保守估計下午才抵達燈會現場,終於結束兩個小時的燈會後,回程還要花至少兩小時擠車回市區,卻發現早已沒有飯店,要住宿得要開車到墾丁住宿,這時早已半夜,誰還有心情想要到相距百公里遠的墾丁過夜,然後隔天在沒睡飽的情況下,擔心塞車因此提早回程?

 

這樣其實就已經耗掉兩天的假期時間了,也就是說連假到屏東看台灣燈會,至少有兩天時間是耗費在車子上度過的,請問這種不方便要怎麼消費呢?縣府有沒有想過種種可能發生的耗時與不便?

 

台灣燈會想要在屏東舉辦有許多交通不便,發言人卻說可以待在屏東過夜消費創造觀光效益,絲毫沒有考慮民眾真正的感受,講這些話無異於天方夜譚。

 

台灣燈會如果在屏東舉辦,要出現具體的觀光效益,前提是,請中央與地方政府聯手優先解決屏東交通不便的問題吧!

 

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正義指標有:存在不正義問題與正義的被接受度

當我們這個社會已經從討論正義是否存在到能否突顯正義時,談正義有無指標性,就等於談不正義的「問題」,以及,正義的被接受度。

輔大女大生成功爭取到女宿解除宵禁,從正義角度看,這是性別正義,女大生追求男女應該實質平等,談到裡面有性別不正義的問題,以及,當這個事情的正義獲得突顯時,性別正義在社會有高度性的被接受,這樣就可以認知,性別正義在正義的範疇內有其指標。

屏東人爭取高鐵延伸屏東,從正義角度看,這是社會正義,也或是環境正義,背後揭櫫屏東人想追求南北實質發展平衡,不過,高鐵延伸屏東理由的背後有沒有真的是「不正義」的社會問題存在,以及有沒有高度的「被社會接受」,如果兩種情況都有,高鐵成功延伸屏東也可以看成是正義的指標。

首先,高鐵延伸屏東理由的背後有沒有真的是「不正義」的社會問題存在,我們可由這幾年來全國重要交通建設的花費(不含屏東)觀察到屏東縣在全國交通預算以及在各種人為因素遭遇到被排擠。

屏東交通建設缺失是不正義問題

簡要羅列幾項台灣近幾年交通建設經費:淡海輕軌153億元、捷運新莊與蘆洲線1677億、捷運信義線392億元、捷運松山線500億、捷運土城線76億、臺灣桃園國際機場聯外捷運系統1139億元、台中都會區鐵路高架捷運化計畫372億元、台中捷運綠線(烏日文心北屯線)514億元、嘉義市鐵路高架化275億、路竹延伸線(第一階段)31億元、路竹延伸線(第二階段)273億元、高雄輕軌165億元與高雄鐵路地下化999億元,總計約6566億。

關於屏東較大型交通建設有,臺鐵高雄—屏東潮州捷運化建設計畫總經費246億元與台鐵恆春支線119億元,總計約365億,必須說的是恆春支線還沒開始動工。

我們看到屏東兩項交通建設經費竟還不及台中鐵路高架化經費,也比不上一條捷運松山線的經費,雖然縣市之間因土地價格及其他因素差異導致建設費用不同。但是,我們看到近幾年,其他縣市重大交通建設完工、正在動工或準備開工,改變城市風貌非常多,但從屏東相對來看,只有一項屏潮鐵路高架化建設(僅徒具「高架化」而已),除此之外沒有其他新的交通建設(恆春鐵路支線不算),可見南部的屏東縣受到中央政府財政嚴重排擠。

當初屏東鐵路高架化開工時用美好說詞宣稱可從屏東快速抵達新左營高鐵站,號稱要走捷運化台鐵路線。但是,事實上是「半套台鐵捷運化」,從屏東市到新左營搭高鐵,自強號班次到新左營站少之又少(一天才17班次),區間車又不能跟「捷運化」列車相比,最後屏東人還是不能享受到鐵路「捷運化」,也跟沒高架化設施之前差不多,讓人感到鐵路高架捷運化有名無實。

我們看到屏東可分配到的交通建設經費少,然後發現搭車根本沒有捷運化感受,屏東人這才恍然大悟屏東高架捷運化鐵路一切都是騙局,政府卻始終騙屏東人說有所謂的「捷運化」,但捷運化在哪,至今仍看不出來,政府果真以為屏東人好哄好騙?

第二,高鐵延伸屏東有沒有高度的「被社會接受」,我們認為是有的,潘縣長長期以來很努力爭取高鐵,但迄今中央政府對屏東縣民想要高鐵延伸屏東的需求仍漠視,所以我們內部討論決定發起附議活動,想讓政府重視屏東人的心聲,沒想到短短一周就達到5000人,也就是說這項議題高度被屏東人接受,我們看到絕大多數是屏東人參與附議留言,可見屏東人的心聲有多麼長期被漠視。

這個過程中,我們只用政府網頁做理念宣傳,但卻引起國內各大報紙、一些電視台與網路媒體等關注幫忙大量曝光,如果再加上數不清的臉書、LINE 群組與地方電台的推波助瀾,我們的訴求用相當少的費用就達成最廣最多的媒體曝光量!如用成本利益分析,這次的效益幾乎可說是無限大!

這不是不正義,甚麼才是不正義?

透過這次活動,凸顯出高鐵延伸屏東理由的背後真正是有「不正義」的社會問題存在,我們也很清楚看見屏東人團結與凝聚向心力集體發聲發揮了巨大的力量,我們希望中央政府能徹底省思為何屏東人如此熱烈參與附議,以及透過這次活動,政府能夠真正重視屏東民眾的需求,積極改變長期人為性錯誤的重北輕南經濟政策、真正用心地導正南北經濟結構差異,具體來說即是中央政府重視屏東交通建設,撥出更多預算給屏東,促使高鐵能順利延伸屏東,彰顯正義。

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我們看到,桃園機場捷運線票價出爐、預計在明年春節正式通車;台中鐵路高架化第一階段開始通車、中捷也在動工;蔡總統宣示嘉義市鐵路高架化至少要在明年底前動工;高捷延伸岡山路竹線,獲國發會審查通過兩階段延伸,第1階段延伸到岡山車站預計109年通車。

屏東縣的交通建設呢?這是屏東人現在普遍的疑問,日前屏東縣長潘孟安疾呼高鐵延伸屏東,但交通部似乎只照顧到其他縣市的需求,而屏東人多年來望穿秋水的高鐵延伸屏東與高捷延伸屏東,目前看來只聽見樓梯響,卻不見人端牛肉上來。

中央政府可能在路線規劃上遇到問題,似在台鐵共軌或新路線上規畫擺不定,幾個月前,潘縣長為求高鐵順利延伸屏東提出與台鐵路線共軌,社會馬上出現雜音,交通部可能也無法辦理,而我們懷疑現階段高鐵與台鐵在共軌技術上並不那麼容易可行,尤其是高雄潮州鐵路段,高鐵無法與臺鐵共軌有幾點看法:

1.潮州計畫的高架段皆已完工,無法共軌。高鐵軌距與台鐵完全不同,高鐵用的是國際軌1435毫米,與台鐵的窄軌不同。

2.高雄地下化隧道目前幾乎完成80%以上,也無施作高鐵隧道,以現有隧道無法與台鐵共軌。

3.至於屏東潮州間的舊軌地基,早已消失,當初台鐵屏東線只有單線(一股),是在高架化後才增為雙線(兩股),舊有地基根本不夠。

高鐵新左營站如果無法從現行臺鐵路段共軌延伸屏東,高鐵延伸屏東勢必得要規劃新路線,因此,我們認為高鐵延伸屏東要規劃全新的路線。高鐵延伸路線只要能進入屏東,任何有關新路線的規劃都要經過政府非常慎重的評估,希望政府能夠積極重視高鐵延伸屏東新路線的規劃與評估。

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1.針對在公共政策網路參與平臺所提 ( 政府應積極辦理延伸高鐵到屏東)議題 ,今天已經依規定達成附議目標,本人僅代表聯盟感謝所有參與附議的屏東鄉親或其他縣市居民,不管是在網路或LINE的分享,都讓這次附議用不到一周的時間,即迅速達到目標,顯示屏東人的需求亟需政府相當重視,本聯盟也敬畏民意的展現,我們會持續監督政府作為,我們認為,政府不該再漠視屏東人的需求,這股強大的民意將是我們聯盟的支持力量。

2.本聯盟也要特別感謝自由時報、PTT、屏東各地區臉書社團的分享與宣傳,才得以讓這次附議活動如此成功,這次附議應該是這個平台的第一次,有如此多屏東人站出來要政府重視高鐵延伸屏東,也是屏東人展現團結與凝聚力,站出來爭取自己的權益!

3.依「公共政策網路參與實施要點」附議程序 ,已達到5,000份附議門檻,參與平臺將會列入成案議題。 我們希望,除了權責機關依回應程序研擬具體回應,回應期程以不超過2個月為原則外,我們也強烈要求,高鐵延伸屏東應列入屏東交通建設的具體時程。

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